近年来，森林砍伐和森林退化已成为气候变化和生物多样性丧失的重要原因，对全球环境构成了严峻挑战。据联合国粮食及农业组织估计，1990年至2020年间，全球因毁林而损失的森林面积超过4.2亿公顷，面积比欧盟还要大。为了应对这一问题，欧盟委员会于2023年通过了《零毁林法案》，旨在确保欧盟市场上销售的一系列主要商品不会导致欧盟和世界其他地区的森林砍伐和森林退化。该法案在欧盟议会和理事会中均获得了压倒性多数支持，显示了欧盟委员会在环境保护方面的坚定决心。

欧盟零毁林法案计划于2025年年底对大公司开始生效

尽管欧盟对零毁林法案的实施充满期待，但考虑到该法案属于新颁布实施、紧迫的日程安排以及所涉及的国际利益相关者的多样性，欧盟委员会决定延迟该法案的实施时间。这一决定主要是基于国际合作伙伴和欧盟内部利益相关者对其准备情况的反馈，在原预定实施日期前三个月里，比如在纽约联合国大会期间，一些全球合作伙伴和欧盟成员国多次表示对该法案实施准备情况的担忧。此外，欧洲利益相关者的准备情况也参差不齐。因此，欧盟委员会提议，将零毁林法案的实施时间延后12个月，如果该提议获得欧洲议会和理事会的批准，那么该法案将于2025年12月30日对大公司生效、2026年6月30日对微型和小型企业生效，以确保该法案能够正确且有效地实施。

欧盟采取一系列措施确保零毁林法案高效执行

据了解，在推进零毁林法案的征程上，欧盟近期采取了一系列有效且务实的措施，旨在确保该法案的统一解释与高效执行。

1、有效且实用的附加指导

为回应利益相关者和主管部门的需求，欧盟委员会近期发布了一份全面的指导文件。该文件不仅详细阐述了信息系统功能、处罚的最新情况等关键信息，还对“森林退化”“该法案范围内的经营者”以及“投放市场”等核心定义进行了明确解释。此外，该指导文件还进一步强化了关于可追溯性义务的指导，确保各方都能准确理解和遵守该法案的规则。

该指导文件共分为11个章节，内容涵盖合法性要求、适用期限、农业用途以及产品范围等多个方面，每个章节都附带了切实可行的实施方案。同时，为解答来自全球利益相关者提出的问题，欧盟还发布了最新的常见问题解答，其中包含了40多个新的附加答案，为各方提供了更为清晰和具体的指导。

同时，考虑到微型和小型企业在执行零毁林法案时可能面临的特殊困难，欧盟委员会特别为这些企业制定了更为宽松的制度，旨在减轻微型和小型企业的负担，并鼓励其积极参与法案的实施。

2、提升法案透明度，加强国际合作

为了提升法案的透明度和有效性，欧盟委员会发布了将国家划分为低风险、中风险或高风险的原则，从而帮助运营商更好地进行尽职调查，并使主管部门能够更有效地监管与强制执行。根据上述划分原则，绝大多数国家将被归类为“低风险”，这将有助于将全球的重心都集中在森林砍伐问题更为严峻的地区。

同时，为了确保在全球范围内顺利实施零毁林法案，欧盟委员会和欧盟对外行动署正在共同制定一个国际合作战略框架，该框架确定了五个优先行动领域和八项关键原则。此外，该框架还包含了若干实施工具，如对话和融资等，以支持各国和利益相关者共同应对森林砍伐的挑战。

3、专用信息系统准备就绪

为了提升该法案实施的效率和准确性，欧盟委员会已完成了企业登记尽职调查声明的信息系统建设。该系统将于2024年11月初开始接受登记，并计划于2024年12月全面投入运行。运营商和贸易商甚至可以在该法案生效之前就开始登记并提交尽职调查声明。

自该系统于2024年1月份对100家公司进行试点以来，欧盟委员会已采取了一系列其他措施来完善其功能和服务。另外，欧盟还制作了相关视频和详细的多语言用户说明，并组织了多次培训活动以帮助各方更好地理解和使用该系统。

2024-10-18 来源：中国皮革协会